Sisäasiainministeriö muuttanut kuntien investointi- ja kehittämistukeen liittyviä menettelyitä
Sisäasiainministeriö on muuttanut kuntien yhdistymisissä myönnettävään investointi- ja kehittämishankkeiden tukeen liittyviä menettelyjä. Kunnat voivat vuosina 2006 - 2009 saada automaattisen laskennallisen yhdistymisavustuksen lisäksi kuntajakolain 40 §:ään perustuvaa harkinnanvaraista investointi- ja kehittämishankkeiden tukea. Ministeriössä on myös linjattu investointi- ja kehittämishankkeiden tuen maksamisen ja käytön seurannan muuttamista. Muutokset on tehty sen tuloksena, että valtiontalouden tarkastusvirasto on perehtynyt yhdistymisavustuksiin liittyviin menettelyihin ja on raporttinsa valmisteluvaiheessa käynyt niistä keskusteluja ministeriön kanssa.
Valtiontalouden tarkastusvirasto on investointi- ja kehittämishankkeiden tukea koskevassa tarkastusraportissaan nostanut esille sen, että avustuspäätöstä tehtäessä ministeriöllä on pääsääntöisesti ollut niukat tiedot avustettaviksi esitetyistä investointi- ja kehittämishankkeista. Tukipäätökset tehdään sisäasiainministeriössä tästä eteenpäin kaksiosaisesti. Kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen jälkeen annetaan sitoumus tuen kokonaissummasta esitettyihin hankkeisiin. Yksittäisille hankkeille tuki kohdennetaan vasta sen jälkeen, kun niille on esitetty riittävän täsmällinen sisältökuvaus, kustannusarvio, rahoitussuunnitelma sekä toteuttamissuunnitelma aikatauluineen.
Valtiontalouden tarkastusvirasto huomauttaa myös, että jos hankkeiden toteuttamiseen ei heti yhdistymisen alussa ole päästy, on osalle hankkeita voinut käydä niin, että myöhemmin niitä ei ole pidetty enää tarpeellisena. Sisäasiainministeriö on muuttanut maksukäytäntöä siten, että tuki maksetaan jokaisen tuettavan kohteen osalta kahdessa erässä. Ensimmäinen erä (50 %) maksetaan siinä vaiheessa, kun kohteen investointi tai kehittäminen on käynnistetty. Toinen erä (50 %) maksetaan siinä vaiheessa, kun investointi tai kehittäminen on saatu päätökseen.
Jos tukea saanut kunta haluaa muuttaa yksittäisen investointi- ja kehittämishankkeiden tukikohteen käyttötarkoitusta, on sen haettava sisäasiainministeriöltä muutosta kohteen käyttötarkoitukseen. Samalla kunnan on varauduttava kuitenkin siihen, että mikäli sisäasiainministeriö ei myönnä lupaa tuen käyttötarkoituksen muuttamiseksi, kunta joutuu pitäytymään tuen alkuperäisessä käyttötarkoituksessa tai palauttamaan valtiolle puheena olevaa kohdetta varten saamansa tuen.
Investointi- ja kehittämishankkeiden tukea vuosina 2003-2005 saaneille kunnille on toimitettu raportointia ja seurantaa koskeva ohje tammikuussa 2006, jonka mukaan selvitystä hankkeiden etenemisestä tullaan jatkossa edellyttämään vuosittain, seuraavan kerran lokakuussa 2006. Vuonna 2006 on seurannassa 14 vanhaa yhdistymistapausta vuosilta 2003 - 2006.
Kuntajakolain avustussäännöksiä ollaan kunta- ja palvelurakenneuudistukseen liittyen kokonaisuudessaan uudistamassa. Uudistus koskee sekä kuntajakolain mukaista laskennallista yhdistymisavustusta että investointi- ja kehittämishankkeiden tukea.
Ministeriö katsoo, että investointi- ja kehittämistuen uusi käytäntö on hallinnollisesti raskas, jonka vuoksi ministeriö tulee esittämään, että investointi- ja kehittämishankkeiden tuki tultaisiin yhdistämään laskennalliseen yhdistymisavustukseen.
Lisätietoja: hallitusneuvos Arto Sulonen (09) 160 42805, neuvotteleva virkamies Kyösti Tornberg (09) 160 44565, ylitarkastaja Suvi Savolainen (09) 160 44654.
